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媒体报道

中国时政:陈瑞爱:学前教育立法进入倒计时 应明确幼儿教师编制和待遇

发布日期:2016-03-10  浏览:       放大   默认   缩小

  原标题:学前教育立法进入倒计时 代表建议明确幼儿教师编制和待遇

中国时政:陈瑞爱:学前教育立法进入倒计时 应明确幼儿教师编制和待遇

    近年来,幼儿园“入园难”“入园贵”之声只剩不绝于耳,随着开放全面两孩政策,我国学前教育又将面临新的挑战。

    针对学前教育存在的诸多问题,全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱提出关于加快制定《学前教育法》的议案。陈瑞爱指出,目前学前教育仍是我国教育的短板,学前教育要想获得长远健康发展,首先要在法律制度层面上获得一席之地。

    据悉,我国学前教育毛入学率2015年已达到75%,比五年前提高24个百分点,比“十二五”规划目标提高15个百分点。然而学前教育中“入园难”的情况仍然常见,学前教育中适龄儿童的入学现状仍难言乐观。

    2015年11月,教育部发布的《教育规划纲要(2010-2020年)》中期评估报告指出,从2009年至2014年,我国新建改扩建幼儿园12万所,全国幼儿园总量增幅达到51.88%;幼儿园教职工新增近160万人,专任教师数量增长了87.05%。至2014年,全国学前教育经费总投入达2048.76亿元,是五年前的8.37倍。

    “我们国家的学前教育状况逐年都有很大改善,这和国家的投入分不开,但我国学前教育仍存在投入经费不足的问题。”陈瑞爱向界面新闻介绍。2014年我国学前教育3年毛入园率已经达到70.5%,但财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%。

    “人一生的时期中,幼儿阶段很短,家庭负担过大,导致幼儿错过适龄教育时机的现象时有发生。”陈瑞爱表示:“学前教育如果没有做好,对一个孩子的将来造成的伤害是不可逆的。”

    值得注意的是,随着全面两孩政策落地,刚有起色的学前教育事业又将面临挑战。教育部部长袁贵仁3月5日表示,国家开放全面两孩政策之后,每年将新增300万个儿童,按照目前的学制,三年里面将有900万儿童在园读书。他表示,目前教育部正在编制“十三五”规划,其中一条就是要跟踪、监测新生人口数量变化,科学规划学前教育资源布局。

    “学前教育还是面临一个区域发展不均衡的问题。”陈瑞爱指出:“我们国家普及农村学前教育,包括一些数据的增幅,主要在农村乡镇中心与大行政村,那些边远山区牧区、革命老区、民族地区仍然普及困难。”

    同时,陈瑞爱表示,目前公办、优质幼儿园建设数量仍然十分有限,供需矛盾较突出。有些地方班级规模过大,师幼比超标。幼儿园小孩受虐待事件频发,学前教育的监管方面存在缺失。教师队伍合格率低,在幼儿教师编制、待遇方面,国家一直未出台政策明确幼儿教师编制和待遇。这些因素都制约着学前教育的发展。

    从全面两孩政策落地到孩子上幼儿园,大概有5年的窗口期。在此期间,学前教育如何应对发展和挑战?

    “学前教育立法有缺失,责任主体是谁,办学主体和投入主体都不明确。提出立法,要把责任主体给列出来,合理划分各级政府对学前教育投入责任,还有完善经费保障机制。”陈瑞爱说:“再一个纳入国家体系后,涉及到均衡的问题,根据地区人口建多少幼儿园,师资培训方面都有个总的调控。”

    在陈瑞爱看来,全国性的学前教育专门法出台已经进入倒计时的阶段。目前,我国已有11个省份将发展学前教育写在了2016年的工作计划中。山西省政府工作报告提出,2016将新改扩建农村幼儿园200所。湖南2016年将新建农村公办幼儿园200所。

    “很多政府都提出学前教育的问题,但这是普惠性的,没规定是法律性。主要是针对‘有条件’的地区。”陈瑞爱说:“学前教育就像衣服上的第一颗扣子,如果第一颗扣子扣错了,剩余的扣子都会扣错。”

    值得注意的是,教育部目前已完成学前教育法专家建议稿,拟在梳理总结国内地方立法成果和研究借鉴国外立法经验的基础上,研究提出法律草案。